中國(guó)是目前石墨烯研究和應(yīng)用開發(fā)最為活躍的國(guó)家之一，最近幾年中國(guó)石墨烯的發(fā)展舉世矚目。數(shù)據(jù)顯示，在所有國(guó)家中，中國(guó)申請(qǐng)的石墨烯專利數(shù)量最多，已超過(guò)2200項(xiàng)，占全世界的1/3。各級(jí)政府對(duì)石墨烯表現(xiàn)出極大的興趣，已經(jīng)初步形成了政府、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)和應(yīng)用企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的官產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接機(jī)制。中國(guó)目前已經(jīng)走在了石墨烯產(chǎn)業(yè)化的前列，涌現(xiàn)出了一大批石墨烯相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向集中在石墨烯的制備以及儲(chǔ)能、觸摸屏和涂層等幾個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶和催化劑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科技創(chuàng)新能力的逐步提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過(guò)20多年努力，也取得了飛躍。
專家建議，在石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向上，有效發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兜底、引領(lǐng)與事后監(jiān)督作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的良性互動(dòng)機(jī)制。
然而，以石墨烯為代表的一些新興產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢、制定難等諸多問(wèn)題，制約了一些行業(yè)發(fā)展及其市場(chǎng)應(yīng)用。更有甚者，利用秘書處的身份，使得起草標(biāo)準(zhǔn)成了一項(xiàng)可以操縱并牟利的生意。
新興產(chǎn)業(yè)面臨標(biāo)準(zhǔn)制定難題
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)研究表明，標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定影響了80%的世界貿(mào)易。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)則將成為決定成敗的主要因素，不過(guò)分析當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在明顯不足和軟肋。尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定難度大、生搬硬套傳統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題屢見不鮮。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二、貿(mào)易總量第一的全球經(jīng)濟(jì)地位不相稱。
“國(guó)標(biāo)需要三至五年時(shí)間，省標(biāo)是兩年，地標(biāo)是一年。較之而言，新興技術(shù)發(fā)展太快，一年一變。三年標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)之后，技術(shù)可能就過(guò)時(shí)了，很多標(biāo)準(zhǔn)趕不上需求的速度。”在南方一家以基因組科學(xué)研究著稱的企業(yè)內(nèi)，企業(yè)質(zhì)量管理部總監(jiān)反映，對(duì)于技術(shù)更新迭代較快的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)周期太長(zhǎng)。
此外，一些標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)部門的理念難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起的趨勢(shì)，存在生搬硬套傳統(tǒng)行業(yè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方式的現(xiàn)象，陷入“一味強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模”的誤區(qū)。以石墨烯行業(yè)為例，一家具有全球領(lǐng)先技術(shù)并布局了相應(yīng)專利的企業(yè)，在參與國(guó)家石墨烯標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，卻因公司規(guī)模太小、資金量小被拒之門外。在該公司總裁看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)成了新技術(shù)向傳統(tǒng)勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物，為什么被拒之門外就是因?yàn)槠髽I(yè)無(wú)法向標(biāo)委會(huì)的秘書處繳納可觀的費(fèi)用。
石墨烯標(biāo)準(zhǔn)滯后卻成牟利手段
多位業(yè)內(nèi)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)人士認(rèn)為，部分中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)起草已成為部分機(jī)構(gòu)的牟利工具。目前標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)存在隨意性較大的現(xiàn)狀，“上或不上某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)是由幾個(gè)頭頭或秘書長(zhǎng)說(shuō)了算。”
“如果我們想?yún)⑴c制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要向納米材料分委會(huì)繳納數(shù)萬(wàn)元左右的費(fèi)用，最終在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)，我們單位甚至我個(gè)人的名字就可以出現(xiàn)在起草單位、起草人的行列。”一位石墨烯行業(yè)單位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“標(biāo)準(zhǔn)起草署名已經(jīng)成了一項(xiàng)收費(fèi)的生意，納米材料分委會(huì)戴姓秘書長(zhǎng)明確表示參與標(biāo)準(zhǔn)繳納一定費(fèi)用即可在標(biāo)準(zhǔn)上加署名，約十萬(wàn)，而且交的錢越多排名就可以越靠前。”
實(shí)際上，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)起草人署名制度從誕生之日起即與績(jī)效評(píng)估緊密相連，也曾起到積極作用，但發(fā)展至今，業(yè)已逐漸呈現(xiàn)弊大于利的諸多社會(huì)問(wèn)題，亦隨之出現(xiàn)了大量空洞甚至“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)。
前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)王忠敏撰文“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，他在《突破標(biāo)準(zhǔn)起草人署名誤區(qū)》一文中曾引述過(guò)親身發(fā)生過(guò)的一件事。
“2010年某月，為了推進(jìn)研究領(lǐng)域建設(shè)，我曾經(jīng)親自逐一聽取某個(gè)單位全體人員的述職報(bào)告。其中一名剛參加工作不足三年的大學(xué)本科生的述職使我吃驚，這位同志在短短時(shí)間內(nèi)竟然成了十多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草者，其中大部分還是第一起草人！當(dāng)然不應(yīng)該懷疑年輕人的工作熱情，可是這樣搞出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)有用嗎？為此，我責(zé)成有關(guān)同志對(duì)院內(nèi)三年來(lái)起草制定并經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做了一次系統(tǒng)分析，看看有沒(méi)有我所說(shuō)的‘垃圾’標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果讓人大跌眼鏡！堂堂的國(guó)家級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究單位是如此，其他地方的狀況就更可想而知了。”而這位本科生利用的就是其擔(dān)任某標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)秘書的權(quán)力，喧賓奪主，把服務(wù)行業(yè)的工作變成了自己牟取名分的工具。標(biāo)準(zhǔn)演變成了快速牟取錢財(cái)和名分的手段。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文中寫道：“標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人署名會(huì)帶來(lái)權(quán)利尋租的弊端。”
而企業(yè)之所以愿意出錢參與標(biāo)準(zhǔn)制定，多數(shù)出于署名的誘惑。
一位東部省份石墨烯業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“起草單位署名可以擴(kuò)大企業(yè)影響力，如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中總出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的名字，自己不是顯得很‘跌糞’嗎？我們已經(jīng)和納米材料分委會(huì)秘書處掛靠單位某冶金研究院正式簽署了合同并繳納了數(shù)萬(wàn)的費(fèi)用，秘書長(zhǎng)承諾能確保署名。具體的標(biāo)準(zhǔn)編制工作我們也不用具體參與，就可以擴(kuò)大影響力，就當(dāng)贊助費(fèi)吧。”
在2016年青島的中國(guó)石墨烯創(chuàng)新大會(huì)上，某參會(huì)企業(yè)說(shuō)：“石墨烯標(biāo)準(zhǔn)的制定，已然成為某些人用來(lái)牟利和成名的工具。不利于發(fā)揮行業(yè)內(nèi)企業(yè)和科研院所的主體作用。”
不當(dāng)被動(dòng)“守夜人”
專家建議，針對(duì)石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)面臨的標(biāo)準(zhǔn)制定難題，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域創(chuàng)造自己的標(biāo)準(zhǔn)。政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和支持創(chuàng)新等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中有一些問(wèn)題需引起重視。第一，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)專業(yè)化能力有待提高。創(chuàng)新型小微企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息需求量明顯增強(qiáng)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)信息資源無(wú)法滿足需求。第二，企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體作用未充分發(fā)揮，過(guò)分強(qiáng)調(diào)秘書處的權(quán)威，使得起草標(biāo)準(zhǔn)成了牟利的手段。第三，標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏。第四，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)宣貫。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)滯后，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位對(duì)法規(guī)不了解，使得秘書處有了牟利的機(jī)會(huì)。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)為1989年頒布，距今已近30年未更新，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)難、周期長(zhǎng)、更新慢，社會(huì)參與程度低等老問(wèn)題仍然突出，標(biāo)準(zhǔn)化改革中推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亦缺乏法律依據(jù)。
專家建議，針對(duì)石墨烯為代表的新興產(chǎn)業(yè)面臨的標(biāo)準(zhǔn)制定難題，政府不能只當(dāng)被動(dòng)“守夜人”，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域創(chuàng)造自己的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，政府的工作重點(diǎn)需要從過(guò)去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和支持創(chuàng)新等。
一是要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“為創(chuàng)新劃定底線”的作用。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域，往往會(huì)引來(lái)資本一哄而上。因此，需要盡早制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要的技術(shù)門檻，引導(dǎo)科技創(chuàng)新健康發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。通過(guò)制定超前標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。此外，應(yīng)提高新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，確保標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新形成良性的互動(dòng)支撐機(jī)制，避免因標(biāo)準(zhǔn)僵化限制了創(chuàng)新。
二是對(duì)于還沒(méi)有形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持放管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展，加速培育一批具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。
